국제적 곡물 가격의 변동요인 5가지
저자: Integrated Regional Information Networks (IRIN)
▲세계 저 멀리 떨어진 곳에서 가뭄이 일어나면 당신의 식량 비용에 영향을 끼칠 수 도 있습니다. 사진 출처: Nancy Palus/IRIN
곡물의 가격이 하늘 높은 줄 모르고 상승할 때 당신은 누구를 혹은 무엇을 탓할 것입니까? 만약 연료 지원금(Fuel Subsidies)이라는 용어가 바로 떠오르지 않는다면 당신은 아프리카에서 떠오르는 식량 이슈에 대한 이 글을 읽어볼 필요가 있습니다.
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날씨가 균형을 유지합니다.
UN 식량농업기구(FAO: UN Food and Agriculture Organization)의 곡물담당 국제부 비서 Abdolreza Abbassian씨는 밀과 곡물의 공급량이 전세계적으로 빠듯하며, 자연재해로 인해 식량 공급의 취약성이 증가하고 있다고 말합니다.
“현재의 밀과 곡물의 적은 비축량은 조그만 충격에도 전세계적으로 투기와 공황상태를 유발할 수 있고 가격의 불안정성을 높일 수 있기 때문에 큰 문제가 됩니다. 향후 몇 달 안에 곡물 가격이 올라 높은 상태를 계속해서 유지하여 국제 시장의 발전에 큰 피해를 입힐 것입니다.” Gary Eilerts, 기근조기경보시스템네트워크(FEWS NET)의 프로그램 매니저
곡물의 공급량이 빠듯한 이유는 2012년에 전세계 최대 곡물 수출국인 미국에서 가뭄이 발생했기 때문입니다. 같은 해인 2012년, 러시아에서 발생한 가뭄 또한 전세계적인 밀 공급량에 영향을 미쳤습니다. 지역적으로, 곡물이 주식인 남아프리카는 곡물 수입에 가장 민감한 나라입니다. UN 식량농업기구(FAO)의 전세계 정보 및 조기경보시스템(GIEWS: Global Information and Early Warning System)의 팀장 Liliana Balbi씨는 말합니다.
“몇몇 국가는 남아프리카와 같이 밀을 주로 생산하여 수출하는 국가로부터의 수입에 의존하고 있습니다. 이러한 밀 생산•수출국은 국내의 수요•공급뿐만 아니라 국제 시장의 동향을 반영해 밀 가격을 결정합니다.” Liliana Balbi, UN 식량농업기구(FAO)의 전세계 정보 및 조기경보시스템(GIEWS) 팀장
2012년 하반기에 남아프리카의 비싼 곡물은 특히 레소토(Lesotho)와 스와질랜드(Swaziland)에서 높은 가격에 판매되었습니다.
“말라위(Malawi), 모잠비크(Mozambique), 그 밖의 다른 나라에서 곡물 가격이 인상하는 것은 주로 국내의 상황을 반영한 것에 따른 결과입니다. 식량산업의 대부분을 곡물 수입에 의존하고 있는 북아프리카 역시 곡물의 더 높아진 수입 비용으로 인해 문제를 겪고 있습니다. 그러나, 확장된 식량보조금은 가격의 상승으로 소비자가 직접적인 피해를 입지 않도록 도왔습니다.” Liliana Balbi, UN 식량농업기구(FAO)의 전세계 정보 및 조기경보시스템(GIEWS) 팀장
Balbi씨는 동아프리카에서 케냐(Kenya)와 소말리아(Somalia)는 우간다(Uganda), 탄자니아(Tanzania)처럼 같은 지역의 국가들에서 곡물을 공급받기 때문에 가격이 국제 시장의 변화에 영향을 받지 않는다고 말합니다. 또한 미국에서 수입한 밀 가격은 곡물 가격 인상의 영향을 받았습니다. 수입된 밀의 일부분이 곡물 대신 동물의 사료로 사용되었기 때문입니다. 전세계적으로 곡물과 밀의 가격이 상승했지만 안정적으로 유지될 수 있었던 이유는 아르헨티나(Argentina), 브라질 그리고 남아프리카처럼 1년 중 하반기에 수확을 하는 남반구 국가에서의 생산량이 증가했기 때문입니다.
남쪽에서의 긴급상황
곡물 가격의 향후 변동이 암울한 것만은 아닙니다.
“저는 인도에서 650만 톤의 밀 수출이 재개될 것을 무척 기대하고 있으며, 브라질의 2,200만 톤 곡물은 전세계의 곡물 수요와 공급을 개선해줄 것입니다.” Abdolreza Abbassian, UN 식량농업기구(FAO)의 곡물담당 국제부 비서
“2013년에 인도와 브라질은 순 수출국으로서 국제 상품 시장에서 상당히 중요한 역할을 하고 있습니다. 전세계 곡물 시장에서 인도와 브라질의 국제 시장에서 수출국으로서의 역할이 앞으로 어떻게 변화하는지 지켜보는 것은 매우 흥미로운 일이 될 것입니다.” Gary Eilerts, 기근조기경보시스템네트워크(FEWS NET)의 프로그램 매니저
미국 농무부(USDA: United States department of Agriculture)에 따르면 이란, 한국 그리고 우크라이나(Ukraine)는 다른 국가에 비해 상대적으로 밀을 많이 비축하여 전세계의 적은 밀 생산량 수치를 보완해줍니다.
연료 지원금(Fuel Subsidies)의 단계적 폐지
Eilerts씨는 말라위(Malawi), 나이지리아(Nigeria), 짐바브웨(Republic of Zimbabwe)에서 연료 지원금(Fuel Subsidies)이 단계적으로 폐지되고 있는 것을 계속해서 주시하고 있습니다. 말라위(Malawi) 농업 연구개발센터 경제학자인 Charles Jumbe씨는 말라위(Malawi)는 이미 “자동 연료가격조정(Automatic Fuel Price Adjustments)”으로 연료 지원금(Fuel Subsidies)을 대체하여 전세계 화석 연료 가격의 변동에 영향을 준다고 설명했습니다. 국가의 주식인 곡물을 판매하는 개인 상인은 비싼 연료비를 소비자에게 떠넘기려 합니다. 금융기관과 개발기관은 부채가 많은 개발도상국의 화석 연료 지원금(Fossil Fuel Subsidies)을 끊기 위해 많은 압력을 가하고 있습니다. UN에 따르면 매년 정부가 5,000억 달러(USD) 이상의 화석 연료 지원금(Fossil Fuel Subsidies)을 지원하고 있습니다.
“화석 연료 지원금(Fossil Fuel Subsidies)은 공공 자원을 고갈시키고, 지구 온난화를 가속시킬 뿐만 아니라 청정 에너지의 경쟁력을 약화시킵니다. 실제로 화석 연료 지원금(Fossil Fuel Subsidies)은 청정 에너지 지원금(Clean Energy Subsidies)의 5배 이상 지급됩니다.” UN
카메룬(Cameroon), 차드(Chad), 기니(Guinea), 나이지리아(Nigeria)는 연료 지원금(Fuel Subsidies)을 줄이고 있습니다. 국가의 지원금을 없애기 위한 가나(Ghana) 중앙은행의 압박은 점점 증가하고 있습니다.
말라위(Malawi)
“2012년 12월에서 2013년 1월 한 달간 말라위(Malawi)의 곡물 가격이 20% 이상 올랐습니다. 이것은 2012년 1월보다 69% 더 높은 가격입니다.” Gary Eilerts, 기근조기경보시스템네트워크(FEWS NET)의 프로그램 매니저
“명목상 2013년 1월 말라위(Malawi)의 곡물 가격은 2009년 2월 보다 25% 높은 수치로써, 역대 최고로 비싼 가격입니다.” Liliana Balbi, UN 식량농업기구(FAO)의 전세계 정보 및 조기경보시스템(GIEWS) 팀장
곡물 가격의 변동에는 여러 가지 요인이 있습니다. Eilerts씨는 말라위(Malawi)의 경제가 2012년에 두 번의 큰 충격을 겪었다고 말했습니다. 첫 번째가 50% 평가절하 이후에 점차적으로 말라위(Malawi)의 통화인 콰차(kwacha)의 가치가 하락하고 있다는 점이고, 두 번째는 말라위(Malawi) 남부지역의 생산량이 감소한 점입니다. 2012년 말에 콰차의 가치가 달러(USD) 대비 약 100% 정도 가치가 떨어져, 말라위(Malawi)에서 생산된 곡물은 그 해 흉년이었던 탄자니아(Tanzania)와 모잠비크(Mozambique)의 상인에게 인기가 많았습니다. 곡물의 수출을 금지했지만, 수요가 많아 말라위(Malawi)의 곡물 가격은 급등하였습니다. 국가의 연료 지원금(Fuel Subsidies)을 없애려는 정책 역시 곡물 가격에 영향을 주었습니다.
“말라위(Malawi) 정부의 규제는 나라에 곡물이 부족하지 않게 하였지만 가격 조절은 실패하였습니다. 이론적으로는 정부가 가격을 정하지만, 실제로는 수요와 공급 법칙에 따라 정해집니다. 말라위(Malawi) 식품청의 곡물 유통에서도 곡물 가격의 고공행진을 막을 완충장치가 보이지 않습니다.” Charles Jumbe, 말라위(Malawi) 농업 연구개발센터 경제학자
다음 수확철인 2013년 10월부터 2014년 5월에 내리는 비는 국가의 식량비축에 중요하게 작용할 것입니다. 현금지원과 구체적인 식량 지원을 제공하는 정부와 UN 및 협렵국가들은 어려운 상황을 타개하기 위해 함께 노력할 것입니다. 도움으로 쉽게 이루어 질 것입니다.
▲전세계 곡물의 공급이 빠듯합니다. 사진 출처: jaspreet Kindra/IRIN
사헬(Sahel)의 쌀
전세계 쌀의 비축양은 충분하며, 주요 수출국의 쌀 가격은 안정되거나 감소하고 있다고 Eilerts씨가 말합니다. 이는 아프리카의 다른 지역보다 훨씬 많은 쌀을 소비하는 사헬(Sahel)의 시장에 도움이 되었습니다. 특히 니제르(Niger)와 세네갈(Senegal) 정부는 사헬(Sahel) 지역의 쌀 생산을 촉진하도록 지원금을 제공하고 쌀을 수입할 때 세금을 제외시켜 준다고 합니다.
“2011년 7월부터 2012년 12월 사이에 모리타니(Mauritania)의 화폐단위 우기야(ouguiya)와 가나(Ghana)의 화폐단위 쎄디(cedi)의 가치가 지속적으로 하락하여, 2011년부터 모리타니(Mauritania)와 가나(Ghana)의 쌀 수입 비용이 서서히 증가하고 있습니다. 끊임없는 연료비의 상승으로 식품 수송 비용이 증가하여 모리타니(Mauritania)의 쌀, 몇몇 수입품의 가격 또한 오르고 있습니다.” Gary Eilerts, 기근조기경보시스템네트워크(FEWS NET)의 프로그램 매니저
